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常紀(jì)文：全面提高生物安全治理能力

媒體：國務(wù)院發(fā)展研究中心作者：內(nèi)詳 專業(yè)號：孫瑩 2023-04-25 11:08:07

生物安全是國家安全的重要方面

，需以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向

，全面系統(tǒng)和全過程提高生物安全的治理能力

。

在法治建設(shè)方面，建議在《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱“生物安全法”）框架內(nèi)

，健全生物安全維護(hù)的立法體系。加強國內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章與國際條約如《21世紀(jì)議程》《生物多樣性公約》《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》《關(guān)于獲得遺傳資源和公平公正分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》等銜接

，協(xié)同維護(hù)國內(nèi)生物安全和國際生物安全

。查漏補缺，按照生物安全法的基礎(chǔ)性規(guī)定

，制定生物技術(shù)研究

、開發(fā)與應(yīng)用安全和病原微生物實驗室生物安全條例，人類遺傳資源與生物資源安全條例

，防范生物恐怖與生物武器威脅條例

，野生動物和外來物種引入環(huán)境管理條例等行政法規(guī)，補足一些重點領(lǐng)域的立法短板

。以防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險

、保障人民生命健康、保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境

、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生為價值導(dǎo)向

，有序修訂食品安全法

、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法

、傳染病防治法

、檢驗檢疫法等法律法規(guī)，修訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法

、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法

、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法等部門規(guī)章，促進(jìn)立法目的

、法律要求和體制機(jī)制的銜接

，形成有效的生物安全立法體系。同時

，還需建立針對病原微生物實驗室生物安全

、人類遺傳資源與生物資源安全、防范生物恐怖與生物武器威脅

、野生動物和外來物種引入

、生物安全能力建設(shè)及生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用安全等具體工作領(lǐng)域的相關(guān)法律制度

。

在監(jiān)管機(jī)制方面

，生物安全法規(guī)定，建立健全國家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)

，提高國家生物安全治理能力

。建立健全這一體制建議開展以下幾方面的工作：一是建立健全國家和省級生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善相關(guān)工作規(guī)則

，分析研判生物安全形勢

，組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)國家和地方生物安全相關(guān)工作

；二是衛(wèi)生健康

、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)

、外交等部門按照法律規(guī)定和“三定”方案

，公布本部門的生物安全監(jiān)管職責(zé)；三是健全各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的地方人民政府生物安全工作負(fù)責(zé)制

。為了促進(jìn)這一體制的有效運行

，有必要參考生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)體制的建設(shè)經(jīng)驗，建立政府各級部門的職責(zé)清單

，層層壓實責(zé)任

。

在制度設(shè)計方面，建議圍繞工作薄弱點和工作重點開展以下工作：建立健全生物安全風(fēng)險調(diào)查評估制度

，重點在于構(gòu)建全國統(tǒng)一的生物安全風(fēng)險管理信息平臺

，在現(xiàn)有工作體系的基礎(chǔ)上，組建生物安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

，建立生物安全風(fēng)險監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系

，確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點項目

，制定

、調(diào)整生物安全相關(guān)名錄或者清單，定期或者不定期開展生物安全風(fēng)險調(diào)查評估

。在此基礎(chǔ)上

，促進(jìn)國家與地方之間和部門之間的信息共享，依法公開重大生物安全信息

。建立健全生物安全審查制度

，對影響或者可能影響國家安全的生物領(lǐng)域重大事項和活動，由主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行生物安全審查

，并且作出有效防范和化解生物安全風(fēng)險的決定

。建立健全境內(nèi)外生物安全應(yīng)急制度，明確地方和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的審批等具體規(guī)定

，健全應(yīng)急準(zhǔn)備

、人員培訓(xùn)

、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置

、應(yīng)急救援和事后恢復(fù)等工作規(guī)定

。對于外來物種的入侵和蔓延，在專家論證制度的基礎(chǔ)上

，建立全國性或者區(qū)域性的干預(yù)措施

，防止和減少相關(guān)損失。建立健全生物安全事件調(diào)查溯源制度和動植物及其產(chǎn)品

、高風(fēng)險生物因子入境國家準(zhǔn)入制度

，從源頭上把住生物安全的大門。

此外

，建議建立一些特定促進(jìn)和保障機(jī)制

。建立健全信息收集、信息共享

、信息發(fā)布機(jī)制

，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和生物安全事件的有序應(yīng)對。建立健全多元化的資金機(jī)制

，做到財政資金投入

、社會資本進(jìn)入、社會捐贈貢獻(xiàn)的有機(jī)結(jié)合

，充分保證全方位和全過程維護(hù)生物安全所需要的資金

。細(xì)化社會組織、公眾參與生物安全宣傳教育

、生物安全監(jiān)測、生物安全巡查

、生物安全舉報等機(jī)制

。在黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)三個領(lǐng)域建立健全生物安全領(lǐng)域的追責(zé)機(jī)制

，做到生物安全維護(hù)的黨政同責(zé)

、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)匹配

、盡職免責(zé)

、失職追責(zé)、終身追責(zé)

，確保生物安全維護(hù)體制和制度實施的依法性和有效性

。

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